Koperasi Pegawai Republik Indonesia sebagai wadah perjuangan ekonomi rakyat bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan anggota perorangan beserta keluarganya pada khususnya dan masyarakat pada umumnya, dengan organisasi yang disusun secara bertingkat, mulai dari koperasi primer sampai tingkat induk dan merupakan satu kesatuan organisasi dan kekuatan ekonomi yang tidak dapat dipisahkan satu dengan lainnya yang berperan dalam pembangunan nasional. Untuk mewujudkan hal tersebut di atas dan untuk menyeleraskan dengan perkembangan pembangunan nasional serta amanat yang diemban oleh Koperasi Pegawai Republik Indonesia, perlu diatur dan disempur-nakan kembali segala sesuatu yang berkaitan dengan pengembangan koperasi, sekaligus untuk menyesuaikan terutama dengan Undang-Undang No. 25 Tahun1992 tentang Perkoperasian, yang dituangkan dalam Anggaran Dasar Koperasi Pegawai Republik Indonesia (KP-RI) Pemerintah Kota Surabaya yang berkedudukan di Kota Surabaya Provinsi Jawa Timur.

Sejalan dengan amanah Undang-Undang No. 25 Tahun 1992, Koperasi sebagai Badan Usaha yang beranggotakan orang-orang dalam melaksanakan kegiatannya berdasarkanpada prinsip koperasi dan sebagai gerakan ekonomi rakyat yang berdasarkan atas azas kekeluargaan.

KPRI Pemerintah Kota Surabaya didirikan pada tanggal 13 November 1978 dengan nama Koperasi Pegawai Negeri Kodya Surabaya yang bertujuan ingin membantu masalah keuangan dan meningkatkan kesejahteraan para Pegawai Negeri Sipil lingkungan Pemerintah Kota Surabaya.

KPN-Kodya Surabaya dalam kenyataannya tidak hanya beranggotakan Pegawai Negeri Sipil (PNS) saja, tetapi juga non PNS, sehingga sejak Tahun 1997 namanya dirubah menjadi Koperasi Pegawai Republik Indonesia Pemerintah Kota Surabaya.